🪶 大學師生赴陸交流登錄管理爭議案
問題說明
教育部近期要求大專校院掌握學生及教職員赴陸教育交流活動，並要求學生自行參加校外赴陸交流活動時需向學校回報，相關填報及查核情形並得作為行政考核及獎補助參據。
民生黨認為，大學師生參與教育、學術、文化、產業交流及實習探索，涉及人民自主決定校外活動，以及憲法所保障之居住、遷徙及旅行自由。若行政機關透過學校建立登錄、回報、查核及獎補助機制，進而對人民赴陸行動形成實質約束，即涉及人民基本權利之限制，應有明確法律依據。
法律依據
一、憲法第10條
憲法第10條規定：「人民有居住及遷徙之自由。」
人民之遷徙自由不僅涉及居住地之選擇，也包括依個人意願遷徙及旅行之自由。
二、司法院釋字第443號解釋
釋字第443號解釋指出，憲法第10條所保障之居住及遷徙自由，包括人民任意移居或旅行各地之權利；對人民自由權利加以限制，須符合憲法第23條所定必要程度，並以法律定之，或經立法機關明確授權由行政機關以命令訂定。
因此，若行政措施實質限制人民之遷徙或旅行自由，其規範依據不能僅來自一般行政指示或行政機關內部管理要求。
三、司法院釋字第558號解釋
釋字第558號解釋進一步指出，憲法第10條保障人民自由設定住居所、遷徙及旅行，包括入出國境之權利；人民入出境之權利雖非不得限制，但須符合憲法第23條比例原則，並以法律定之。
民生黨主張
民生黨認為，赴陸交流涉及兩岸事務，相關行政措施仍應受到憲法基本權保障、法律保留原則及比例原則之拘束。若行政機關透過大專校院要求師生登錄、回報、接受查核，並將相關情形與行政考核及獎補助連結，是否已形成對人民行動自由之實質限制，以及其是否具有充分法律依據，均有進一步釐清之必要。
綜上，民生黨函請教育部釐清：
📌 赴陸交流登錄、回報及查核制度之法律依據
📌 要求學校建立相關制度之行政權限來源
📌 將填報及查核情形納入行政考核及獎補助之法源依據
📌 相關制度與大陸委員會主管兩岸政策及法規之權責關係
📌 現行制度是否符合憲法第10條所保障之居住及遷徙自由
📌 現行措施是否符合釋字第443號及第558號解釋所揭示之法律保留及比例原則
本黨要求教育部檢討相關措施之適法性及必要性，不應透過學校行政管理，間接形成對人民遷徙及旅行自由之實質限制。
📅 最新進度
2026/08/10｜正式函請教育部檢討（查看公文）
民生黨正式發文教育部，要求就赴陸交流登錄、回報、查核及行政考核與獎補助措施之法源依據與權限來源予以說明，並請教育部將檢討結果函復本黨。
⬜ 待教育部函復
民生黨將持續追蹤教育部函復內容，並就其法源依據及權限說明進一步檢視，視函復結果研議後續處理。
本黨不排除於各大學舉辦「學生國是會議」，廣泛蒐集不同立場之學生意見，並視情況彙整各校意見，形成全國性意見。