民生黨政綱：依法推動國家統一
中華民國115年11月12日第一屆第一次黨員大會通過
一、緣起
孫中山先生創立中華民國，始終以國家統一為建國的根本目標。從〈臨時大總統就職宣言〉揭示民族、領土、軍政、內治、財政之統一，到晚年發表〈北上宣言〉，以南北談判方式主張召開國民會議、謀求國家統一，其志從未改變。此一理念經由憲法前言「依據孫中山先生創立中華民國之遺教」，成為中華民國的立國精神；現行憲法增修條文前言亦明定「為因應國家統一前之需要」，國家統一至今仍為憲法揭示的目標。
本黨繼承孫中山先生的精神，堅持兩岸同屬一個中國，以九二共識作為兩岸政治互信基礎，主張持續深化兩岸交流，並依《中華民國憲法》及《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（以下簡稱兩岸條例）推動國家統一。本黨政治路線定位為「憲政統派」，主張在憲政秩序及現行法律程序下，依法推動國家統一。這是有法律依據的憲政主張，不是單純的政治口號。
以下說明本黨依法推動國家統一的法理依據與推動方式。
二、法理依據
中華民國現行法制中，至少有四處規定，共同構成本黨主張的基礎。
（一）憲法本文前言：依據「孫中山先生創立中華民國之遺教」制定憲法，孫中山先生對於國家統一的建國理念是憲法的精神根源。
（二）憲法第 4 條：中華民國領土依其固有之疆域。兩岸條例第 2 條並明定大陸地區為「臺灣地區以外之中華民國領土」，中華民國的領土範圍包含大陸地區與臺灣地區。
（三）《中華民國憲法增修條文》前言：「為因應國家統一前之需要」增修憲法，是現行憲法中最直接提及國家統一的文字。
（四）兩岸條例第 1 條：「國家統一前」，為確保臺灣地區安全與民眾福祉而制定本條例，法律層次同樣以國家統一為前提。
憲法增修條文係依憲法第 174 條的修憲程序制定，與憲法本文具有相同效力。自 1991 年第一次修憲至 2005 年第七次修憲，「國家統一前」的文字從未刪除；兩岸條例第 1 條的歷次修正，均維持「國家統一前」的文字。
三、國家統一是憲法的國家目標
依憲法學上「國家目標規定」（憲法為國家設定、要求其持續努力實現的方向或任務）的理論，綜合上述四處規定，國家統一是《中華民國憲法》為國家設定的長期方向，而不只是修憲當時的背景說明。
（一）拘束國家機關：政府施政與立法應朝此方向努力，不得採取與之相違背的作為。
（二）民主化後仍獲確認：由人民選出的修憲機關與立法機關，歷次修憲修法都保留「國家統一前」，這個目標具有民主正當性。
（三）比較憲法有前例：統一前的德國《基本法》前言曾要求全體德意志人民完成統一，德國聯邦憲法法院於 1973 年確認其具有法律拘束力；韓國憲法第 4 條亦明定國家統一志向。
憲法未明定統一的時程與方式，這並不影響其作為國家目標的性質。當年的德國《基本法》同樣沒有時程，最後仍於 1990 年完成東西德統一。
四、推動與實現是兩件事
本黨主張的是「推動」國家統一，這件事今天就能合法進行，不必等待統一程序啟動。
（一）推動：指人民依憲法保障的基本權利及兩岸條例的規範，從事倡議、組織、參選及兩岸交流。每一位臺灣地區人民現在就能進行，完全合法。
（二）實現：指國家統一的最終完成，須依憲法及兩岸條例所定的程序為之，包括立法院決議與公民投票；涉及憲法修改或領土變更者，並應依修憲程序辦理。
- 兩岸條例第 5 條之 3 對政治議題協議設有嚴格程序，規範的是「實現」階段，並不限制人民「推動」，也不能作為限制正常兩岸往來的理由。
五、推動國家統一受憲法保障
臺灣地區人民主張並推動國家統一，是憲法保障的正當政治參與，政府不得僅因主張內容而加以限制。
（一）憲法第 11 條：言論、講學、著作及出版自由。
（二）憲法第 14 條：集會及結社自由。
（三）憲法第 17 條：選舉、罷免、創制及複決之權。
（四）司法院釋字第 445 號、第 644 號解釋：宣告政府不得僅因人民的政治主張內容，事前限制集會、遊行或結社。
憲法第 19 至 21 條列舉的人民義務是納稅、服兵役及受國民教育，人民並不負有可由國家強制執行的統一義務。但依憲法第 2 條，中華民國之主權屬於國民全體，憲法的國家目標需要人民共同推動；在憲政價值上，臺灣地區人民應依憲法及兩岸條例推動國家統一。
六、本黨的推動方式
本黨四項宗旨各有對應的工作，全部在現行法律框架內進行。
（一）積極幫助青年發展：關注青年就業、創業與就學，協助青年認識兩岸及全球發展機會。
（二）致力培養精英黨員：辦理孫中山思想、中華民國歷史、憲法課程，培養具論述能力的黨員。
（三）持續深化兩岸交流：依法辦理學術、文化、經貿及民間交流，增進兩岸人民的相互理解。
（四）依法推動國家統一：以言論、座談闡揚憲法的國家目標，並參與選舉，在公共政策中表達本黨立場。
本黨推動國家統一，以《中華民國憲法》所揭示的國家目標為依歸，遵循自由民主憲政秩序，並依法定程序進行，積極探索國家統一模式。
七、捍衛兩岸交流權利
兩岸交流是增進兩岸人民相互理解的基礎，也是推動國家統一的必要條件，本黨黨章已將「持續深化兩岸交流」列為宗旨。本黨主張，兩岸交流受憲法基本權保障，政府如須加以管理，應以法律為依據，不應以行政函示或政策宣示取代法律。
近年教育部及其所屬機關多次發函，要求各級學校師生赴陸交流事前登錄、自行參加者回報學校，並將填報情形列入行政考核及獎補助款參據，已有大學因此遭扣減補助款。本黨認為此類措施有四點可議：
（一）法律保留：兩岸條例僅就學校締結聯盟或書面合作約定，以及非營利法人與大陸地區之合作設有申報規定，並未授權要求師生個人回報赴陸行程。
（二）大學自治：以扣減補助款貫徹行政函示，實質上限縮大學的學術交流。
（三）資訊隱私：透過學校蒐集學生個人行程，其目的、範圍與保存方式均無法律規範。
（四）明確性：「對等尊嚴」並非法律要件，師生難以預見何種交流會被認定違反。
本黨將以合法途徑表達意見，包括公開論述、請求主管機關說明法源、陳請監察院調查、建請立法院依法審查相關措施，並支持受影響師生依法尋求救濟。
八、探索國家統一模式：兩岸民生共同體
本黨依據中華民國憲法，堅持兩岸同屬一個中國，推動建立「兩岸民生共同體」，呼籲大陸方面「全面開放行業准入」，讓臺灣地區人民在大陸各行各業都有公平發展機會，從人民的生活與發展做起，推動國家統一。
本黨主張恢復《國家統一綱領》之精神，並在理性、和平、平等、互惠之原則下，以「兩岸民生共同體」為起點，分階段推動國家統一。
（一）與過去兩岸協議推動的經貿往來不同：
1. 主動開放：
由大陸方面主動開放，以行業准入政策直接惠及臺灣地區人民，不以兩岸簽署協議為前提。
2. 自由選擇：
是否赴陸發展，由臺灣地區人民依個人意願決定。
3. 以人為本：
受益對象以臺灣地區個人、專業人士及中小業者為主，而非大型資本。
（二）呼籲大陸方面在現行基礎上「應放盡放」：
1. 負面清單：
除涉及國家安全等少數領域外，全面開放行業准入。
2. 證照採認：
全面採認臺灣地區取得的專業證照，並與執業程序銜接。
3. 法制保障：
以法律而非政策措施，保障臺灣地區人民赴陸發展的權益。
4. 全國一致：
各地區適用相同標準，不限於特定試點地區。
九、結語
國家統一一直是本黨的理念，也是孫中山先生的建國遺志與中華民國憲法揭示的國家目標。本黨長期以不分黨派的方式，從青年與民生工作做起，並研究國家統一的法律依據；現以憲法為依據，遵循自由民主憲政秩序，持續深化兩岸交流，依法推動國家統一，並積極探索國家統一模式。